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国家发改委介绍推进城市轨道交通类重大工程包情况实录节选

来源:铁路公司   作者:八局铁路   摄影作者:   编辑:八局铁路   阅读:1134   更新:2015年07月02日  

 

       发改委谋划推出城市轨道交通类重大工程包

       为补短板、调结构,加强薄弱环节建设,去年下半年,国家发改委提出并组织实施了信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等七大类重大工程包。
      据国家发改委新闻发言人李朴民昨日介绍,截至今年5月底,7类重大工程包已开工221个项目、33个专项,累计完成投资3.1万亿元。
       在此基础上,国家发展改革委近期将谋划推出4个新的重大工程包,包括城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力。
       其中,针对城市轨道交通工程包,初步估计,2015年全国城市轨道交通总投资将超过去年水平(去年为2857亿元)。目前,符合国家建设地铁标准的城市现在国务院已经批准39个,到2020年估计在50个左右。

下面轨道世界梳理下发改委例行新闻发布会上委李朴民秘书长/基础司李国勇巡视员介绍城市轨道交通类为重大工程包有关内容:

      推进城市轨道交通类列入重大工程包工作情况
     【李朴民】城市轨道交通工程包的实施,将按照适度超前、促进交通一体化、推进投融资改革的原则,加快城市轨道交通重大工程建设,改善城市交通状况,形成经济适用、便捷高效、安全可靠的城市轨道交通系统,为城市经济社会发展提供有力保障。初步估计,2015年全国城市轨道交通总投资将超过去年水平。目前,我们已梳理提出了68个2015年—2017年拟新开工建设的重大项目。通过这些重大工程建设,预计到2020年,北京、上海、广州、深圳等城市将建成较为完善的轨道交通网络,南京、重庆、武汉、成都等城市建成轨道交通基本网络,南通、石家庄、兰州等城市建成轨道交通骨干线,其他城市轨道交通建设也将加快,从而使我国轨道交通的总体水平提升到一个新的层次。
      城市轨道交通是支撑城市经济社会发展的重要基础设施,是重大的惠民生工程,具有巨大的市场需求和发展空间。下一步,我们将进一步明确落实各方责任,加快项目前期工作和建设进度,保障重大工程建设资金,强化重大工程后续项目储备管理,切实推进国家重大工程建设顺利实施。
      城市轨道交通重大工程包的巨大社会作用
     【李国勇】随着我国城镇化的加快发展,未来城镇规模也不断扩大,根据预测,到2020年城镇化率将达到60%以上,城镇人口还将增加1亿人,到2020年超过100万以上人口的城市将超过200个。伴随着城市范围的拓展和人口的集聚,再加上城市小汽车的不断增长,交通拥堵的问题将会更加突出,已经成为困扰城市发展的主要问题。现在除了北上广这些大城市拥堵以外,很多二三线的城市也出现了交通拥堵的现象。轨道交通具有大能力、快捷、环保等很多优势,已经成为增强大城市的容纳和承载能力,优化城市布局的有效途径,也是解决城市交通拥堵问题的必然选择。
      【李国勇】目前,符合国家建设地铁标准的城市现在国务院已经批准39个,到2020年估计在50个左右。对于轨道交通的作用,我们是这么认为的:
       第一,城市轨道交通可以更好地支撑和引领城市空间布局的扩展,就是我们所说的TOD模式,可以起到人口向都市圈、向卫星城市疏散的作用,这也符合我们很多城市向组团式发展的趋势,像东莞、佛山,他们都是组团式的发展,轨道交通可以带动城市的空间发展。
       第二,大家也知道,轨道交通的投资尤其地铁的投资比较大,每公里造价现在已经从5亿元上升到7亿、8亿元,北京市更贵了,甚至超过10亿元,像我们旁边的16号线一公里12亿,造价很高,筹资需求量很大。“十二五”每年投产300公里到400公里,每年投资2000多亿到3000亿,今年2015年全年将完成3000亿,对经济的拉动作用是很明显的。
       第三,可以带动装备制造业的发展,我们南车北车合并了,成立中车,有六个主力工厂生产车辆,另外有一大批城市也搞了很多维修基地,所以对装备制造业的带动也很快。
       第四,对城市的就业也非常明显,1公里地铁大概能提供60个就业岗位。一个城市建成一条地铁线,很快就能形成一个2000人左右的大型企业。如果“十三五”再建设2000多公里,我们计划2020年将达到6000公里,现在大概是3000多,预计今年年底能达到3500公里左右,“十三五”从2500公里达到6000公里,将可以增加十几万的就业岗位。所以我们觉得推出城市轨道交通的工程包,对经济发展的支撑、对城市化的建设作用是非常巨大的。正因为如此,大家也都知道各地市长和书记都非常关心城市轨道交通的建设,都是把它作为一个重要的抓手,我们也很欣喜地看到最近很多地方政府,像成都、深圳加大了投资力度,我刚从深圳回来,深圳市委市政府今年又给深圳市地铁投入了300亿,成都地铁去年开始就陆续加大投入。北上广是经济实力比较强的,每年有好几百亿的资本金注入,所以城市轨道交通这一块建设总的来讲是比较快的。
     北京城市轨道交通里程在2020年要达到1000公里
     【李国勇】大家可能会关心北京市的轨道交通发展,我们现在正在办理第三期工程,我们已经批准的里程将达到730公里,我们正在办的还要增加200多公里,预计到2020年将达到1000公里左右,这样北京市的交通拥堵问题将会有较大的缓解。
      全国城市轨道交通总体建设规划情况-目前总规划里程超7300公里
     【李国勇】建设城市轨道交通是有门槛的,2003年国务院有个81号文件,城市的GDP要超过1000亿元,财政收入要超过100亿元,市区主城区人口超过300万人以上,预测的客流强度每公里要3万人以上才能够修地铁,因为地铁造价比较高,我们过去地面的轻轨平均造价是一公里3个亿,比高铁还贵,现在高铁1公里不到2个亿。地下的轨道,过去是5个亿1公里,不同的区域不同的造价。北京有些地方征地拆迁比较贵,所以造价比较高。
      现在经国务院批准有39个城市,总的规划里程超过7300公里。截止目前,已经有22个城市开通了轨道交通运营里程2764公里,其中北京、上海都已经超过500公里以上,这已经在全世界名列前茅,名列第一第二位,像东京、莫斯科、伦敦,我们讲的地铁是真正是地下铁的概念,他们有300多公里,我们现在达到500多公里。我们有些统计数据讲的是东京2000多公里,其实很多是大铁,承担城市轨道交通的功能,我们在电影里也能看到经常有很多过马路当当响的线路,其实是大铁线路。
      我们陆续批了很多城市轨道交通项目,都要求各城市编制线网规划,线网规划要纳入城市总体规划,一般线网规划都是有个目标年,比如2020年,现在城市总体规划都是到2020年,我们城市轨道交通已经超过这个,那个项目规划一般少的是八九条线,多的像广州、北京、上海、武汉都规划了20多条线。我们现在批的都是建设规划,所谓建设规划就是五年之内或者六年之内我们要建设的项目,原来批的都是在150-200左右,二三线的城市我们一般在100公里以内。
     刚才记者提的说还有哪些新的城市,目前还有两个新的,一个是洛阳,一个是芜湖,原先所有建设规划都要经过国务院审批,我们上个月申请,国务院也下放权力了,像新增的,像刚才提到的洛阳、芜湖,首轮规划都要经国务院批准,修地铁还是国务院总理亲自把关。后续的项目,我们在网上经常看到的都是二三期建设的后续项目,由国家发改委会同住建部联合审批。
    通过PPP等模式解决城市轨道交通建设融资问题
   【李国勇】刚才我已经提到我们修地铁是有门槛的,要有实力,不光是建设,还有运营的补贴,像北京市地铁原来长期实行2块钱票价,需要政府补贴,最多的时候将近100亿补贴。去年调价以后,已经基本上改变了财政补贴状况,票价还是很重要的。我们在鼓励建地铁的同时强调政府要投资,特别是深圳,深圳是改革开放的前沿,一期、二期建设规划政府拿了钱,三期工程的时候政府不拿钱了,要改革,把深圳地铁和当时另外一个三号线公司(区政府修的地铁)合并重组,通过企业去筹资建设,搞了PPP,三期工程批了5条线。现在看非常成功,7、9、11号分别由中国中铁、中建和中水投资建设,明年将建成。同时在车站上盖物业搞得非常好,11号线到了前海以后搞了一个上盖物业的开发,停车场在那个地方,我们最近去考察了一下,搞了140万平米的房地产开发,收入好几十亿。刚才讲到政府投入的问题,我觉得在大城市还不是问题,在二三线城市有这个困难。我们鼓励轨道交通企业拓宽融资渠道,国家发改委支持轨道交通企业发行企业债券,武汉、南昌、合肥很多企业都发了企业债券,甚至武汉发了永续债券,现在叫可续期债券。南昌、西安地铁利用世界银行贷款,我们金融机构也非常配合,国家开发银行累计已经承诺和发放贷款将近1万亿元,我们非常感谢国家开发银行对城市轨道交通的支持,它是一个开发性的金融机构。现在更多的城市都在搞车站的上盖物业,车站的广告、商铺,但目前北京地铁没有,我们下一步将商量这个事情,其实别的地方搞的都挺好的。有些城市,像南京把小区交给地铁公司建,叫地铁小镇,这样可以通过房地产开发能够筹措不少钱。

      【李国勇】讲PPP我们轨道交通有成功的经验,北京地铁4号线是由北京京投和首创与港铁合资搞的PPP模式,这是国家发改委2004年批的,应该讲这个项目在PPP里面是一个非常标准的、非常典型的示范工程。后来港铁也陆续在杭州、深圳搞了一些,最近北京市又把14、16号线交给港铁来建,港铁在这两条线分别投资150亿元,两条线加起来300亿元。现在轨道交通的发展、投资渠道是很多的,我们也在不断地创新、不断地努力,去增加更多的资金。

       素材来源:国家发改委

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