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安全管理

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【项目经理论安全】浅谈施工项目经理如何履行安全职责

来源:福州地铁6号线   作者:刘邦   摄影作者:   编辑:八局铁路   阅读:520   更新:2017年06月27日  
       目前,从中央到地方,各行各业都把安全生产当成是头等大事来抓,特别是近期全国各地接连出现多起重大安全事故,更是把施工项目的安全管理推上了风口浪尖,对此,国家安监总局印发了《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》,联合多部门对安全生产领域10类失信行为进行联合惩戒,各省市也相继出台了更为严格的对应文件,在如此高压态势下,任何施工项目发生安全生产责任事故,对我们企业甚至整个集团的影响都是毁灭性的,不可逾越的这道“红线”已经不只是口号了。地铁市政施工作为高危险的施工行业,确保安全生产、文明施工一直是一项常抓不懈的重点工作,如何系统、科学、全面、有效的进行安全管理,做到事半功倍、不留死角也是当前地铁施工项目管理对项目经理提出的一个新的课题。
       1、安全管理工作的主要特点
       施工项目安全管理工作具有以下几个特点:
       1.1 指标硬
       安全指标是硬指标,一票否决,发生的安全事故一经认可,就不可更改,公司内部制度考核,政府部门介入调查,轻则数百万元以上的经济损失,重则人员锒铛入狱,公司倾然倒塌,在当前国家狠抓安全的高压态势下,施工项目零重伤、零死亡的双零目标是施工企业立足长治久安的目标,也是今后施工项目管理必须做到的硬指标。
       1.2涉及面广
       安全管理是一项系统工程,伴随着施工活动从始至终,施工过程中人、机、料、法、环中任何一个环节都可能存在安全隐患,安全管理也是动态的,一个原本安全的环节在随着施工环境、施工工艺的改变后也会存在安全隐患,因此安全管理的难度较大,需要系统、动态的进行对项目安全风险进行辨识,否则在日常管理中就容易顾此失彼,留下空洞。
       1.3 人员少
       公司越来越看重对安全管理人才的引进,但当前整体安全管理人才储备仍然不足,施工项目的专职安全管理人员一般数量较少,更多的需要各个作业队和班组的兼职安全管理人员来补充,但是兼职安全管理人员的责任心难以掌控。
       1.4 事故的偶然性
       安全工作的一个特点就是偶然性,很多并不重视安全工作的项目到完工也没出过安全事故,而一些安全工作做的很扎实的项目确事故频发,这种偶然性对项目安全工作的积极性有一定的影响,而且半夜一个电话立刻惊醒,生怕出事故的感觉相信很多项目经理都有切身体会。
       2、项目安全管理工作的基本思路
       针对安全管理工作的特点,结合多个施工项目管理过程中对安全的体会,浅谈一下我对安全管理工作的基本思路:
       2.1 安全管理要依法履职
       项目经理是施工项目的安全生产第一责任人,总说项目安全管理是老大难,老大重视了就不难,项目经理对安全管理的态度决定了整个项目的安全氛围,很多安全工作项目经理一定要参与其中,或牵头,或组织,或协调,或放权,这样整个项目在氛围上对安全管理的重视程度将会上一个台阶,安全工作也能顺利的开展。
       而在法律上,“新安法”也明确规定了项目经理的七项安全职责:
       1)建立、健全本单位安全生产责任制;
       2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;
       3)保证本单位安全生产投入的有效实施;
       4)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐;
       5)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;
       6)及时、如实报告生产安全事故;
       7)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。
       安全管理工作繁杂万绪,国家从中精挑细选了这七项工作纳入法律中明确,其重要性可见一斑。
       安全生产责任制是将项目的安全管理目标分解到人,责任落实到人,是安全生产人人有责的体现,落实安全生产责任制,是项目形成“人人管安全,人人要安全”体系的根本依据,安全规章制度和操作规程则是项目安全管理的执行准则,无规矩不成方圆,先建章立制,才有据可依,一个项目的安全管理到不到位,就取决于规章制度的适用性和执行程度。
       安全生产投入是安全管理工作的粮草,是保障安全措施落实的根本。往往安全投入和项目利润之间难以抉择,抛开法律强制性要求不谈,单从近期多起因安全投入不足引发的安全生产事故来看,从当前国家对发生安全生产事故的企业的惩处力度来看,安全投入无疑是一个项目、一个企业最具性价比的投资,往往上千万的经济损失和企业倒闭的原因就是其某个项目上为节省几万、几十万元安全投入的结果。
       安全检查和隐患排查是对施工项目的安全体检,人不可能不生病,项目不可能没有安全隐患,复杂的施工环境,各种施工设备,只有勤体检,查出问题,对症下药,项目才能健康安全的持续发展。
       对项目所有员工进行安全教育培训和安全技术交底是避免人为因素造成安全事故的最有效措施,通过教育培训和交底,管理人员知道自己要管什么、什么是违章指挥,作业人员知道自己应当做什么、什么是违章作业、作业可能存在什么危险、应该怎么避免。施工项目普遍存在工人流动性大的问题,很多工人都是前一天还在锄地,第二天就来工地做事,而这些人往往是项目上不稳定因素最大的群体,只有通过安全教育、安全交底全覆盖,并保证教育培训的针对性,适用性,才能将风险控制到最低。
       应急救援体系是项目突发事故时的最后一道防线,是溺水的人能抓住的最后一块木板,面对天灾人祸时,一份简单有效、切实可行的应急处置措施,往往能挽回一定的事故损失,防止事故再次扩大,而发生了事故及时、如实的上报则是国家安全体系的基本原则,往往瞒报、故意漏报被发现后的追责比如实上报更难以承受。
      “新安法”所规定的这七项安全职责除了安全技术方案这一点外,涵盖了绝大部分的安全管理工作,“新安法”中同时也规定了其他安全管理岗位的安全职责,履行好法定职责,是项目安全管理满足“合法”的基本要求,至少在发生事故时,能做到尽职免责,但是要做到“双零”目标,在“合法”的前提下,安全管理还需要更多创新。
       2.2 管安全就是管程序
       管安全要从大处着眼,从小处着手。我们常在项目部会议上说,规章制度是项目安全管理的执行准则,管安全就是立规矩,管程序,奖罚分明,按章行事。
       起重吊装要开吊装令、排架搭设要验收挂牌使用、高处作业要挂安全带、临时用电要“三级配电、两级保护”、开关箱要“一机一闸一漏一保”,这些是危险性作业的规矩。
       人员进场要体检和进场安全教育、特种设备进场要报验要持证上岗、材料进场要验收、危险较大的分部分项工程要编制安全专项方案并交底、定期进行施工危险源和环境危害因素分析和辨识,这是“人、机、料、法、环”安全管理的规矩。
       安全周检、月检、专项检、节前节后检、极端天气检查、日常巡查、危险性施工旁站,这是安全检查的规矩。
       规矩立好了,项目部施工过程中每个环节的每个岗位都知道自己该做什么,安全职责是什么,项目管理就顺了,而安全管理就从现场对习惯性违章的管理上升到对整个项目规章制度体系运转的监督管理。
       我们各个项目上都修订有安全管理的体系文件,里面各项制度都很全面,但是实际上真正执行下来的制度却不多,大多推行不了,流于形式,因为各个项目的体系文件大多都是照搬,并没针对各项目自身的实际情况去修订。管理程序是一个不断持续改进的过程,发现问题,完善程序,规范行为,解决问题。
       2.3安全标准化管理
       在深圳片区,中电建南方公司推行了安全“四个标准化”管理,即安全教育标准化、安全防护用品配置标准化、作业人员管理“一人一档”标准化、施工用电管理标准化,在福州片区,业主提出施工场地建设标准化,项目部结合其他单位的施工经验,编制了场地建设和安全文明施工标准化图集,这五个标准化把地铁施工中相对固定的教育管理、安全防护用品配置、人员信息档案、临时用电标准、施工场地临建设施建设等方面立了一个程序模板,通过标准化程序,规范了项目安全管理人员的工作内容,有利于项目部风险管控,目前福州片区中电建海峡公司也按照这几个标准化进行了推广实施。
       2.4 安全内业管理
       通常很多项目都不太重视安全内业管理,认为现场安全管控好了,不出任何事故,安全内业资料就是一堆废纸。这是一个误区,在当下的安全形势,安全内业资料重要性越来越高。
       内业资料是项目日常安全管控的痕迹,是一个项目安全管理水平的体现,安全受控的项目其安全内业资料应该和工程资料一样是可溯的,能通过追查资料还原施工每一个环节所开展的安全管理活动,安全内业资料和技术方案一样是有指导性的,通过前期的安全培训计划、检查计划、危险源分析辨识与分析等来指导现场安全管理,因此安全内业资料和安全管理是相辅相成的,脱离了安全内业支撑的现场安全管理是经验式的管理,存在盲目性和教条性,很容易忽视因施工过程动态变化中产生的隐患,而脱离了现场安全管理的内业资料就是闭门造车,纯属空谈,解决不了现场实际问题。
       我们知道事故时具有偶然性的,在面对突发事故时,证明项目安全管理工作是否到位,各层管理人员是否履行安全职责的只有内业资料中的管理痕迹。安全生产,人人有责,尽职免责,失职追责,这也是现在各种安全检查考核中内业资料所占分值占很大一部分的原因。
       安全管理是一项任重道远的工作,也是一个由来已久的课题,如今在新形势下,项目安全管理提升到了一个新高度,这对企业是挑战也是机遇,安全管理水平也会成为企业的一个核心竞争力,不重视安全生产工作的企业注定会遭遇滑铁卢,只有切实做好安全管理的企业才能顺应当前社会的风向,扬帆远航。
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