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安全管理

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立好“铁规矩”,把住“硬杠杠”,强化安全生产规章制度建设——浅谈对“依法治安”工作的认识

来源:武汉地铁8号线   作者:肖大雄   摄影作者:   编辑:八局铁路   阅读:1332   更新:2015年11月10日  
         【序】:安全管理工作的基础在哪里?核心是什么?什么事可以做、如何做?什么事不能做?……?这些都是咱基层安全管理人员经常遇到的问题。最近本人在深入学习新修订的《安全生产法》、领会“依法治安”的过程中,找到了上述问题的答案——那就是国家的法律法规和企业内部规章制度。企业的安全生产规章制度是实践经验的总结,它要求员工共同遵守、按一定程序办事,是企业员工在安全生产中的行为规范,也是一个企业走安全法治道路必须打造的工作基础。
        本人根据工作实践,结合推进“依法治安”工作,对安全生产规章制度建设谈点感想,抛砖引玉,供大家探讨。
        一、从规章制度的价值入手,深刻认识加强企业安全生产规章制度的重要意义
       安全生产规章制度并不是凭空想象出来的,它是人们在与自然的斗争中经过一次次的失败之后得出的一次次的经验和教训,是人类在生产作业过程中付出献血和生命的代价才换来的,谁忽视了安全生产,无论你的底子有多厚,实力有多强,经营规模有多大,都要付出惨痛的代价,甚至走上破产的绝路。美国杜邦公司早期因安全基础薄弱、缺少制度,事故不断敲门,就曾经有过这样的惨痛教训,1818年在特拉华州威明顿市的白兰地酒酿造河畔的黑火药加工厂发生了爆炸事故,造成了当时仅有100多名员工的杜邦公司就有40多位工人在这次事故中丧生,工厂被夷为平地,成为一堆瓦砾,生产系统全部被催毁,杜邦遭受灭顶之灾。安全生产事故将这个发展才16年的火药生产加工企业一度逼入绝境,面临破产。但杜邦没有被灾难和痛苦击垮,从废虚中爬起来痛定思痛,全方位认真地查找、仔细地分析了导致事故侵袭的原因,认准了“唯安全生产才是一条通向成功的阳光大道”这个硬道理,从此视安全为公司的最高利益,他们将“以人为本”的管理理念定为该公司的核心价值观,确定了安全管理是公司事业的一个组成部分,安全具有压倒一切的优先权!他们通过不断地改进和优化提炼杜邦安全文化,从“本能阶段、依赖阶段、独立阶段到互助阶段”这样一个漫长的过程中历经了二百多年的积累、发展、壮大,终于将杜邦凝练为当今世界最安全的企业,打造成独一无二的一面旗子!
        人和制度是安全生产局面形成的关键因素,是集体行为自律的法宝,是个人素质提高和安全智慧激发的源泉,安全生产规章制度建设与安全生产二者形成的关系相辅相成,即互为基础,又是铺路石,是坐标,是导向,是生产效率的催化剂。建立规章制度是企业管理工作的基础,是组织运作不可缺少的机制,企业生产以安全工作为核心,以制度建立和操作规程的制定为重点,我们将它比作是铺路石。
        企业制定安全生产规章制度,完全是为生产服务的,它来自生产,反过来又为生产服务,在服务的过程中不断改进、修订、完善,从而更好地为生产服务。无制度难以成规矩,一个企业要是没有切实可行的规章管理制度作基础,工作就会出现混乱,生产无序安全无保障。2013年“11.22”青岛中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故造成62人死亡,136人受伤,经济损失约7.5亿元;2011年“7.23” 温州市境内发生的甬温线动车组列车追尾事故,造成40人死亡、172人受伤,中断行车32小时35分,直接经济损失19371.65万元。一幕幕血淋淋的事例,无一不警醒或重演着事故的惨状,无一例不是因规章制度和操作规程缺失或执行不到位,主体责任落实打折扣,人的安全意识不强思想麻痹造成的……
        安全生产规章制度建设还是安全法治工作的基础内容,是企业文化组成的重要部分,它不仅对生产安全起约束作用,同时又对企业的发展起推动和促进作用。安全生产不是一个人能干出来的事情,需要全体员工分担不同的角色和共同的努力,要实现生产无事故的目标需要经过多个持续改进的自然周期,最终达到“互助阶段”的安全文化水平——即团队互助管理,员工能共同把安全工作做好,而且会主动地留心他人的安全状况,并愿意把个人的经验分享给其他的同事,时时关心他人的情绪变化并及时地提醒他人安全操作这样的思想品质。中共中央总书记习近平提出了安全生产“红线意识”和“底线思维”,指出任何组织和个人不得以任何理由逾越 “安全生产”这根红线,不能触动安全事故底线,要始终把人的生命安全放在首位,把安全生产责任制落到实处,要把安全生产规章制度和安全操作规程作为保护红线不受践踏的安全盾牌;今年安全生产月把“加强安全法治、保障安全生产”的活动例为主题,足以说明规章制度的建设与推行对生产安全的重要性。
        由此可见,加强安全法治工作,建立健全规章制度才是确保生产安全的唯一途径,是企业落实科学发展观实现经济腾飞的起点。
        二、建立健全安全生产规章制度,立好“铁规矩”
“依法治安”是一个系统性的工程,规章制度就是这项工作的法码,是万事之宗。一个企业要树立靠制度办事,养成用制度解决问题的习惯和风气,将规章制度立为工作的标准和管理的依据,有“它”我们所从事不同工作的人就有了工作的目标和行动的指南,各岗位人员处理事物就有统一的标准和依据,没有“它”一切事情都会乱套,人就像无头苍蝇。为实现长治久安的发展目标,我们必须以科学发展为原则,必须建立健全安全生产规章制度等相关内容的安全生产长效机制……
       2015年国家一系列重大安全举措相继出台,修订后的《安全生产法》正式实施为我们基层的安全工作铺好道、打基础。我们基层工作人员要充分利用这个平台,认准方向,切合实际,抓住当前工作的重点,围绕制度的建立、贯彻、培训、执行、落实、监督环节抓好实施工作,积极投身到制度建设这项工作中来,用科学发展观武装思想头脑,养成用制度办事,拿制度说话的好风气,把制度建设与体系运作有机地结合起来形成良好的安全工作氛围。
       企业应建立健全安全生产规章制度,并发放到相关工作岗位,规范企业的安全管理和从业人员的生产作业行为。编制的安全生产规章制度至少应包含下列内容:安全生产责任制、安全生产承诺、安全生产投入、文件和档案管理、风险管理、安全教育培训、特种作业人员管理、建设项目安全设施“三同时”管理、建设项目职业病防护设施“三同时”管理、设备设施安全管理、施工和检修维安全管理、危险物品管理、危险源管理、作业安全管理、事故隐患排查治理、安全生产奖惩管理、相关方安全管理、变更管理、职业卫生管理、防护用品管理、应急管理、事故管理等。
        下面,结合个人经验谈对“建立健全安全生产规章制度,立好铁规矩”的认识
        1.制度生成的因素
        企业的经营规模,资源配置和组合以产品,客户,供货商等诸要素组成的生产状况,就是这个单位的实际情况。它促成了单位管理要素“制度”的生成,可千万别轻视它,这些独立活动性强的个体之间的变化会直接影响一个企业的平稳发展和生产安全,只要其中某一个单元的组合运行不和谐立马就会出现混乱的局面。因此,我们在制定制度的时候首先要考虑三个要素:即制度的“权威性、约束性、稳定性”,它是制度的生命力,是决定制度质量的关键因素。
       2.制度的约束性
       规章制度是基层最有约束力的执法工具,这是一项标准化要求高、技术性专业性强的工作,参与这项工作的人他们的素质须集技术和实践能力于一体方能胜任,这些人必须是这个单位的精英组合方能写出标准化高的企业规章制度来。我们要在国家法律体系框架下建立起来的制度成为安全管理的标准,作业的指导和程序工具;成为技术含量高,指导性强,对行为人的行为起束缚作用,界定何事可为可不为,对隐藏的不良因素加以管束,让积极因素有效释放,起提升工作效率确保安全的作用,使它成为紧箍咒,指南针……
       所谓没有规矩不成方圆,国无法不立,家无规不兴,企业没有规章制度处事无规律、人心涣散如一盘散沙,我们建立制度的目的是为了营造一个安全有序的工作环境,用它去管人员、设备、机具、材料在生产中保持运行稳定,实现安全目标。
       3.制度的权威性
       铁打的制度是公正公平的基础,同时渗透“以人为本”的内涵,具备科学发展的灵魂,本人认为一切制度均应建立在此基础上,假如我们制定出来的制度达不到这样的效果,满足不了这样的要求就是废纸一张,废话一堆。这样的制度有失公信,没有权威可言,不能成为企业安全管理的依据!那么制度在建立的第一个环节我们就要将这些因素考虑进去,确定制度编制人员时要把好这个编制质量关,要成立编写委员会。有些单位的制度编写是由各职能部门负责人来独立完成,职能部门作为一级管理机构,部门主任应该是最具权威性的人物,但有个问题被人忽视了,一些单位为了培养人,选拔了个别工作经验还不够丰富的人担任了这个要职,如果叫这样的人去起草一个单位的管理制度是不合适的,因为他的实践经验不足,难以编写出符合本单位标准化建设的文件来。
       制度要有一针见血的功能,把一切严重的后果用简单的文字表述出来,告诉人们不能做的事坚决莫做,侥幸而为必会出事,违反制度将受到严惩!要树立这样的制度威严,制定制度的人应该是本单位的技术、施工、质量、安全经验丰富的精英管理人员,岗位操作技能高手、实际经验丰富的工人师傅们的强势组合才能任用。否则,这个制度的权威性和群众的亲赖性就会丧失。
       4.确保制度的稳定性
       制度在一定的范围内为获得最佳工作秩序,对实际存在的问题起指导、规范、约束作用,让参与生产活动的人的行为成为自觉自律,要求制度建立在可操作性的基础上方能满足工作要求,符合标准化,实现组织推广,达到人人愿意接受它、使用它、用它去解决问题的效果,这样的制度就是有稳定性的制度。假如,推出去的制度因操作性不强不能解决实际问题需要进行修改,过段时间通过修改发布的制度在运行检验中发现约束无力,对人的不良行为起不到控制作用,还需要重新制定,象这样反反复复出现问题的制度就是稳定性差的制度。试想,这样的制度能获得群众的亲赖,取得对行为的约束作用吗,不可能!因此,制度除了有自身质量无缺的条件外还应具备组织发布和学习环节这样的程序,只有通过组织推广学习理解了的制度才能更好地融入人们的思维,只有通过贯彻消化了的制度才能形成安全工作的好习惯,这个重要的过程是不可以避开它走捷径的,忽视这一环节再好的制度都会失色。
        另外,良好的组织学习氛围是企业安全文化知识传播的积极因素,学习可以提练人的素质,提高人的理解能力,通过学习不但使觉悟得到提高,通过学习、理解还可以确保制度在执行过程中不走样。植根于这样的土壤中的制度才是最具活力最有影响力和稳定性的制度。
        衡量制度稳定性的另一个指标是制度的可操作性,它取决于制度对实际问题的处理能力和控制力,能够有效地解决预知问题获得众人的信赖,这个制度就会有良好的群众基础,才会有好的稳定性,是我们需要的好制度。安全规章制度建设的原则
         三、强化安全生产规章制度的执行,把住“硬杠杠”
         安全生产关系员工的生命健康,关系企业生存发展,必须要以“铁的决心、铁的手段、铁的纪律”推动安全生产各项工作落实,这即是“铁的落实”,要以“四铁”精神推动提高安全生产规章制度的执行力,把住“硬杠杠”。
         一是宣传教育不间断。要坚持不断地对安全规章制度进行宣贯,对职工进行教育,要通过会议、视频、网络以及展板标语、橱窗等途径、形式对职工进行多方位、多层次的安全生产规章制度宣传教育,使安全制度真正入脑、入心,杜绝那种“安全月里才讲安全”的做法。
         二是执行制度要彻底。安全制度是约束公众的,对所有的单位和职工群体都具有同样的约束力,具有“统一性”。因此,对触犯制度的单位和个人都要按照制度条款奖罚分明,不能打折扣、以弱化制度换人情。在执行制度中,一定要公平公正,保证制度的严肃性。
         三是过程监控要到位。要通过定期、不定期的检查,确保制度的有效运行,确保制度得以落实。否则,再好的制度写在纸上,挂在墙上,得不到落实也是废纸一张。
四是充实完善要及时。随着公司施工规模的扩大和施工环境的变化,安全制度也要结合生产实际进行充实完善,与时俱进,这样才能提高安全制度的针对性。当前,仍个别项目安全制度照搬上级文件,未结合项目实际,闹出明明是预制梁厂安全制度,内容却是挖孔桩防范措施的笑话。还有的单位安全制度未结合现代管理和施工机械作业变化的实际,制度“老掉牙”,员工对照制度不知所措,更何谈执行力。
         安全生产,重在预防,而预防的效能本质就是提高制度的执行力,确保各类事故在萌芽状态得以消除。无数事实也证明,制度得以执行,安全事故是可控的,也是可以避免的。只要各级组织和广大职工同心同德,真心抓安全,真心管安全,就一定能实现安全生产。
          四、结束语
         “依法治安”是党和国家对当前安全工作提出的高标准和严要求,建章立制是基层落实这项工作的重点,把操作性强稳定性好的制度建立在切实可行的基础上成为安全生产的工具和企业文化的底蕴,是实现国家长治久安,人民安居乐业,社会经济腾飞,企业安全发展的目标。落实这项工作要从基础开始,从实际出发,我们将规章制度建设视做万里长征的第一步,沿着这条道路练就企业百邪不入的本领,走向成功和辉煌!
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